《中華人民共和國計(jì)量法》是為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家、人民的利益，而制定的法律。

        我國的《計(jì)量法》于1985年制定，并于1986年實(shí)施，至今已有三十多年了。我國基本建立了完整的量值傳遞和溯源體系，為保障民生、環(huán)境和國防安全，促進(jìn)貿(mào)易往來，推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量等提供了保證，計(jì)量贏得了巨大的社會公信力。計(jì)量作為一種精準(zhǔn)可信的度量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)深入到國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域?；仡櫽?jì)量發(fā)展的大脈絡(luò)，《計(jì)量法》功不可沒。

一、《計(jì)量法》頒布實(shí)施所取得的成效

(一)建立了完整的量值傳遞和溯源體系

        我國已建立了一整完套的計(jì)量法規(guī)體系、計(jì)量行政管理體系、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系和由國家基準(zhǔn)到計(jì)量器具的量值傳遞體系，為參數(shù)的量值傳遞或溯源編織了一張嚴(yán)密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)保證了單位和量值的統(tǒng)一，保證了量值的準(zhǔn)確，為我國市場經(jīng)濟(jì)、社會生活和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)品研制和企業(yè)管理提供了強(qiáng)有力的制度保障和數(shù)據(jù)支撐。

(二)具有較高的公信力

        計(jì)量在社會上獲得了公眾廣泛認(rèn)可，即取得了一定社會公信力。作為精準(zhǔn)可信的度量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量已經(jīng)深入人心，成為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的依據(jù)，為廣大民眾和消費(fèi)者所熟悉。在我國幾代計(jì)量人的共同努力下這種理念逐漸演化成就為一種價(jià)值觀，“計(jì)量”成為精準(zhǔn)的代名詞。

(三)拓展了量值獲取的渠道

        為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的改革，我國將校準(zhǔn)引入到計(jì)量管理的范疇，使得量值獲取的渠道從量值傳遞的單一渠道擴(kuò)展為量值“傳遞 溯源”的多重渠道，對規(guī)范和推進(jìn)市場化改革起到了支撐作用。

(四)《計(jì)量法》的頒布引發(fā)“帶動效應(yīng)”

        依據(jù)《計(jì)量法》第三十二條相關(guān)規(guī)定，《國防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》于1990年發(fā)布實(shí)施。“條例”規(guī)范了部隊(duì)和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的計(jì)量器具的管理，同時(shí)強(qiáng)化了軍品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用過程的計(jì)量保證和監(jiān)督管理;2003年《中國人民解放軍計(jì)量條例》頒布，將計(jì)量工作納入裝備全壽命管理的范疇，將計(jì)量管理理念從計(jì)量器具推進(jìn)到測量設(shè)備，再擴(kuò)展到產(chǎn)品性能指標(biāo)。新修訂的《節(jié)約能源法》共有4處直接提到了計(jì)量，第27條和第74條談到了用能單位要加強(qiáng)能源計(jì)量管理，第38條要求集中供熱建筑實(shí)行供熱分戶計(jì)量，第49條談到公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能源計(jì)量和監(jiān)測管理，為節(jié)能工作提供了周全的計(jì)量保障。

(五)現(xiàn)代先進(jìn)測量體系已初步形成

        “國家計(jì)量 國防計(jì)量 軍事計(jì)量”三位一體的大格局基本形成，量值傳遞和溯源多渠道獲取量值的網(wǎng)狀渠道基本建立，法制計(jì)量、工業(yè)計(jì)量、市場校準(zhǔn)三種業(yè)態(tài)逐步形成并不斷完善，計(jì)量對象從計(jì)量器具為主延伸至測量結(jié)果為主，現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的基本構(gòu)架已經(jīng)初步建立。

二、《計(jì)量法》存在的主要的問題

(一)《計(jì)量法》缺少技術(shù)管理內(nèi)容，存在一定封閉性

        由于歷史的局限性，《計(jì)量法》的誕生正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)量面臨的主要矛盾是建立和完善量值傳遞體系?！队?jì)量法》定位于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量器具的管理，主要體現(xiàn)了法制管理的精神，缺少技術(shù)管理內(nèi)容，使得承擔(dān)法制計(jì)量的主體----各省市計(jì)量院所習(xí)慣性地將計(jì)量活動局限在市場監(jiān)管系統(tǒng)范圍內(nèi)，計(jì)量工作存在一定封閉性。

        計(jì)量分為法制計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量和科學(xué)計(jì)量，市場監(jiān)管系統(tǒng)除了承擔(dān)法制計(jì)量的使命，還應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)計(jì)量和科學(xué)計(jì)量等非法制計(jì)量的使命;市場監(jiān)管系統(tǒng)依法關(guān)注計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量器具，在產(chǎn)業(yè)計(jì)量領(lǐng)域的建樹落后于行業(yè)計(jì)量系統(tǒng)。隨著《國務(wù)院計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》的發(fā)布和實(shí)施，這一局面已經(jīng)大為改觀。《計(jì)量法》應(yīng)按現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的要求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)量值準(zhǔn)確的需求都應(yīng)納入設(shè)計(jì)構(gòu)架，尤其是科學(xué)計(jì)量和產(chǎn)業(yè)計(jì)量的需求。各產(chǎn)業(yè)和各部門的計(jì)量管理部門與計(jì)量檢測中心也是國家計(jì)量的重要資源，應(yīng)該在《計(jì)量法》的框架下，在產(chǎn)業(yè)計(jì)量和科學(xué)計(jì)量領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，共同履行其使命和職責(zé)。

        《計(jì)量法》不僅是計(jì)量人的《計(jì)量法》，更是國家和全社會的《計(jì)量法》，《計(jì)量法》不僅具有監(jiān)管法的屬性，還具有強(qiáng)烈的科技法屬性，其條款的制訂和實(shí)施都應(yīng)有利于計(jì)量科學(xué)的研究和計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用，有利于調(diào)動和促進(jìn)社會資源的合理有序流動。

(二)《計(jì)量法》局限于計(jì)量器具，無法滿足市場對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的需求

        在使用計(jì)量器具測量或檢測時(shí)，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)存在差異問題。如：大氣監(jiān)測、排污監(jiān)控、氣象預(yù)報(bào)、北斗授時(shí)等，行政部門發(fā)布的數(shù)據(jù)常常受到人們的質(zhì)疑，甚至影響監(jiān)管部門的威信。

        測量活動是利用計(jì)量器具探索未知量。比如：確定珠穆朗瑪峰高度的測量受到諸多不確定因素的影響，測量的準(zhǔn)確賦值并不是一件容易的事。由于計(jì)量器具的檢定條件和使用條件的差異，使得在使用過程中非專業(yè)的測量人員很難把握計(jì)量器具的測量準(zhǔn)確性;由于使用環(huán)境的多樣性，對計(jì)量器具的熟悉程度和使用方法存在差異性等，即便合格的計(jì)量器具產(chǎn)生的測量數(shù)據(jù)也各不相同，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，筆者建議建立測量數(shù)據(jù)的計(jì)量保證制度，滿足測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需求。

        測量數(shù)據(jù)并不具有計(jì)量數(shù)據(jù)那樣的社會公信力。面對廣泛使用的計(jì)量器具，規(guī)范其使用要求意義重大?！队?jì)量法》修訂時(shí)應(yīng)注意強(qiáng)化數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)的規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)測量的嚴(yán)謹(jǐn)性，出臺系統(tǒng)性計(jì)量保證制度，規(guī)范測量活動。近些年來，德國、英國等國家的國家計(jì)量院提出了“計(jì)量云”(metrology cloud)這一概念，特別是在國際單位制(SI)全面量子化變革大趨勢下，計(jì)量正在進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。所以，《計(jì)量法》應(yīng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“器具法”向現(xiàn)代的“數(shù)據(jù)法”的轉(zhuǎn)變。

(三)《計(jì)量法》局限于檢定，不利于促進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

        檢定是主要的計(jì)量活動，將量值從上向下傳遞至計(jì)量器具，供人們從事社會和產(chǎn)業(yè)活動使用。但社會實(shí)踐產(chǎn)生的計(jì)量需求豐富多彩，量值傳遞活動只能解決一部分，不能很好滿足市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，必須引入更多的社會資源共同應(yīng)對解決。

        《計(jì)量法》需要搭建計(jì)量基(標(biāo))準(zhǔn)和計(jì)量器具上下互通的雙向渠道，鼓勵(lì)并規(guī)范社會資源與政府積極參與，共同發(fā)揮計(jì)量技術(shù)的活力。同時(shí)，計(jì)量具有準(zhǔn)確性、溯源性、一致性和法制性四方面的屬性?！队?jì)量法》修訂時(shí)既要體現(xiàn)其技術(shù)管理的特性，又要體現(xiàn)法制管理特性，把握規(guī)范管理的尺度?！队?jì)量法》在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)還需要引入市場機(jī)制，校準(zhǔn)理念的引入使得計(jì)量工作內(nèi)涵更加趨于科學(xué)和完整。同時(shí)，量值傳遞和溯源并舉可以促進(jìn)社會資源、部門資源和國家資源的協(xié)同共建，豐富計(jì)量技術(shù)的供給，滿足市場經(jīng)濟(jì)、國家和國防建設(shè)對計(jì)量的需求，發(fā)揮快速響應(yīng)的積極作用。

三、《計(jì)量法》修訂的意見或建議

        《計(jì)量法》實(shí)施的三十多年里，我國社會發(fā)生了巨大變化，計(jì)量工作的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《計(jì)量法》所涵蓋的范圍。但是，計(jì)量的宗旨——“單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確”的理念始終沒有變化。筆者建議如下：

(一)體現(xiàn)計(jì)量宗旨的機(jī)構(gòu)都應(yīng)納入《計(jì)量法》的構(gòu)架

        我國計(jì)量體系化建設(shè)已經(jīng)形成“國家計(jì)量 國防計(jì)量 軍事計(jì)量”三位一體的大格局。應(yīng)將《國防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《中國人民解放軍計(jì)量條例》納入新修訂的《計(jì)量法》頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)?，F(xiàn)行《計(jì)量法》是《國防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《中國人民解放軍計(jì)量條例》的上位法，僅靠現(xiàn)行《計(jì)量法》第三十二條的規(guī)定過于簡單，不能體現(xiàn)《計(jì)量法》的整體性，無法明確部門間的職責(zé)，資源共享也缺乏依據(jù)。

        《計(jì)量法》是統(tǒng)領(lǐng)國家計(jì)量工作的最高綱領(lǐng)，體現(xiàn)計(jì)量宗旨的機(jī)構(gòu)都應(yīng)納入《計(jì)量法》的構(gòu)架之中。在確認(rèn)國家計(jì)量院基本法律地位和特定法律職責(zé)的基礎(chǔ)上，按計(jì)量的技術(shù)屬性分類規(guī)范管理，規(guī)范計(jì)量基(標(biāo))準(zhǔn)、計(jì)量器具(包括標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))、計(jì)量(包括檢定、校準(zhǔn))、測量和數(shù)據(jù)的應(yīng)用，按法制管理要求提出強(qiáng)制性要求。

(二)合理規(guī)范和指導(dǎo)測量數(shù)據(jù)的應(yīng)用

        因?yàn)橐?guī)范的數(shù)據(jù)承載著歷史過往，所以數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展最具影響力的技術(shù)。例如：數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及其應(yīng)用直接或間接影響著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、芯片與軟件等，將《計(jì)量法》從“器具法”提升為“數(shù)據(jù)法”，充分體現(xiàn)了計(jì)量宗旨，彰顯技術(shù)進(jìn)步對計(jì)量的需求，是修法的關(guān)鍵。《計(jì)量法》不僅是監(jiān)管法，更應(yīng)是科技法和促進(jìn)法。一方面，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)(計(jì)量器具的使用)的規(guī)范性，引導(dǎo)人們樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y量工作作風(fēng)，規(guī)范測量活動;另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用。數(shù)據(jù)的積累是產(chǎn)品設(shè)計(jì)和優(yōu)化的基礎(chǔ)，計(jì)量不僅要解決產(chǎn)業(yè)過程中參數(shù)的定義和量化的問題，更重要的是積累和分析，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)過程控制。

(三)將國家計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略納入《計(jì)量法》范疇

        《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》提出：“計(jì)量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志”，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用型計(jì)量測試技術(shù)研究，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系，構(gòu)建國家能源資源計(jì)量服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量檢測和管理體系建設(shè)等。這一理念體現(xiàn)了幾代計(jì)量人的探索、實(shí)踐和思考，體現(xiàn)了“國家核心競爭力”的價(jià)值追求，也體現(xiàn)了計(jì)量的宗旨。在新修訂的《計(jì)量法》里建議體現(xiàn)國家競爭力和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的理念。

(四)明確國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與計(jì)量的關(guān)系

        計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。為了深化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施各要素之間的融合與互動，需要研究四大支柱的內(nèi)在聯(lián)系。對計(jì)量而言，質(zhì)量是產(chǎn)品量化過程中的數(shù)據(jù)優(yōu)化。產(chǎn)品研發(fā)是在探索系統(tǒng)輸入?yún)?shù)與輸出參數(shù)之間數(shù)據(jù)傳遞和轉(zhuǎn)化的鏈條關(guān)系，保證產(chǎn)品質(zhì)量就是保證產(chǎn)品輸入和輸出參數(shù)鏈條的數(shù)據(jù)優(yōu)化過程的完整性。標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)固化的經(jīng)驗(yàn)和流程;認(rèn)證認(rèn)可制度的推進(jìn)規(guī)范了校準(zhǔn)和測量活動，為數(shù)據(jù)獲取規(guī)范了理念;檢驗(yàn)檢測也是計(jì)量性很強(qiáng)的測量活動?？傊?，修法需要明確計(jì)量在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的地位，計(jì)量是最為基礎(chǔ)也是最為直接的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)關(guān)于計(jì)量融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

        計(jì)量深度融入產(chǎn)業(yè)，這是國家和時(shí)代的期望，也是計(jì)量技術(shù)的歸屬。實(shí)施量值定義參數(shù)指標(biāo)和技術(shù)狀態(tài)，將技術(shù)和過程數(shù)據(jù)化，有利于提高測量技術(shù)水平和能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。因此，《計(jì)量法》產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的制度設(shè)計(jì)對此亦應(yīng)有所回應(yīng)。

原文：《中國市場監(jiān)管研究》2020年第11期